乐虎国际官网

    乐虎国际官网/延边交通

    1. Tel :0433-6433637
    主页 > 乐虎国际官网新闻 > 行业新闻 >

    乡村公路很美,同时隐患很大

    2018-12-24 行业新闻

    这里是关于乡村公路的问题。作者是专业人士,更多地是从 技 术层面指出了管理上的一系列 问题。

     

    可能有人会问,加强管理就意味着要投入更多,随着乡村人口变少,是 否意味着 会产生无效 率的投入?这里,仅就作者 所观察的区域而言, 其 密度还是足够支 持的。

     

    我们希望, 对 乡村这个大系统,分不同层面来观察,比如路、水、土、教育、卫生,等等。 这也关涉 城镇化的大课题。

     

    可回复“教育”,看此前关于农村教育的文 章。

     

     

    我 的童年很大一部分 时光是在农村度过 的,那是我最美好、最快乐的记忆。那是八十年代的早 期,村庄有个富有 诗意的名 字:指路亭村。

     

    记忆中,家乡的交通是这样 的;一条当 时我眼 里的“大路”,大概4米宽的砂石路,连着 相 邻的村 落;若干条房前屋后的小路,连着各家亲戚,下雨天可以在坑坑洼洼的泥路上踩水塘玩;一条 当时感觉深不可测的 宽阔运河,其实也就30多米宽, 但 每次摆渡过河,都会担心突然窜出水鬼 来抓小孩;一座雄伟的跨运河大桥,其实也就30多米长, 但每次经过都会想 起课本 上长江大 桥的 样子;还有一条废弃 的小水泥船,是 奶奶家 和外婆家之间的交通要道。

     

    一晃离 开老家快三十年 了。我毕业十年,干了九年农村 公 路,规划建设管理养护,都是我的业务范围。以江 苏省南通市而言,农 村公 路 的通车里 程2014年底达到了16889 公里,其中等级公路16826公里,占99.6%;面积密度达到2.11公里/平方公里;每万人拥有量达到23.1公里。

     

    这一组数据看起来是如此美 丽,足以让 政府的决策层、执行层证明自己对民生的关注和投入。的确, 农村的老百姓 也欢欣雀跃,甚至为修路踊跃捐 款,庆祝告别“晴天一身灰、雨天一身泥”的年代。基础设施的 投入,确 实拉动了新 农村经 济的发展,改变了农村落后的面貌,统计部门用一连串令人惊讶的增长 百分比来描述 发展的 伟大 成就,交通部门开始谋划不计成本地 将公交车开到每一个村庄,老百姓 们琢磨着将私家车开进自家的 小院子。

     

    然而,蜜月期是短暂的。或许和爱情一样,拥有的尽头是烦恼,封存的记忆才是美好。近年来,我作为 一 个农村公路从业者,当初的激情、喜悦、成就感已经褪去,留下的更 多是惴惴不安和恐惧感。

     

    这绝不是危言耸听。

     

    农村 公路的事故率高,这几乎是人所共 知的事实。在日常工作中,我见 过太多血肉模糊 的动物尸体,躺在惨 白冰冷的水泥路面上;我不 时听说 老人、孩子像以前那样过马路串门,却永远留在了那条走了无数遍的路上;偶尔,我还能 看见 侧翻的货车,躺在路边的小沟里。

     

    农 村公路已经承载了太多“生命不能 承受之重”。如果不加以重视,农村公路就不再是“便民路”, 而是 老百姓 身边的“定时炸弹”,届时其受关注的程度恐 怕 会不亚于前些年的“矿难”。笔者认为,农村公路行车安全性堪忧,其 原因可归结为村公路发展的三大怪相。

     

    “一怪”——规划建设的 无序。有这样一句话:在中国,任何超脱飞扬的思想都会砰然 坠 地——现实的引力实在是太沉 重了。这句话,用来说农村公路的规划,也很合适。

     

    首先,想到哪儿建到哪儿。2003年,全国开始大规模农村公路建设,直到2005年才开 始 所 谓第一轮农村公路规划。然而,即便是这样的规划,在十年农村公 路建 设期间,也 被现实撕裂得面目全 非。书记、镇长换一任,“规划”就换一个版本。所谓的规划,在基层决策者眼中,不过是体现自己“水平”的工具。

     

    其次,谁想建就可以建。交 通部门在修农村公路,财政部门在修水泥路,社会上一些 企事业单位和个人 也在捐资修路, 各种建设主体之 间完全处于无序状态。各级政府、各部门的 决策层,都在为自己“为民办实事”而沾沾自喜。

     

    最后,想怎么建就怎么建。这其实正是前两条导致的结果。交通 部门的建 设标准是路面宽度不低于3.5米、桥梁荷载不低于公路II级;财政部门的建设标准路面宽度是3米,桥梁荷载是汽-10(可视为上限系荷载10吨)。这就造成了一个镇,甚至一个村、一条路上,各种标准混杂。试想,一辆载重15吨的汽车,有可能面临的交通环 境是——行驶一段路,要依次经过设计荷载 为汽-20、汽-10的桥梁——安全从何谈起?!

     

    规划建设 的无序,让某些农村公路自建成通车 之日起,就“带病运营”,埋下了巨大的交通安全隐患。

     

    “二怪”—— 路政管理的盲区。国家 各 类法律条文、部门规章中, 对农村 公路的路政管理,规定了县道、乡道的路政管理责任主体是县交通主管部门,村道的责任主 体是乡镇人民政府。看 起来责任 清晰,而现实是,执法的基 础都不 具备。

     

    原因首先是,路网划分不清。事实上,乡道和村道的区别,仅仅是 规划图上的编码,一条公路,可能一半属于乡道,一半属于村道。对直接 责任主体——乡镇人民 政府来说,管理的范围和边界在 哪 里都不知道
     

    其次,执法依据不足,几乎所有农村公路没有办理用地手续。在老百姓法律意识越来越强的今天, 拿不出过硬的执法依据,即便是铲掉一颗种在 路 肩上的庄稼,都显得万分 艰难。

     

    最后,执法的动力不 足。在现行的体制下,农村 公路的管理 绝对是一块烫手的山芋。行政不作为,某些时候也是无奈之 举。一件事情做的越多,其管理风险越大,而且几乎 不可能做好,各部门便互相“甩锅”。 单单谴责哪个部门还不够,必须从 责任体系、分配制度去着手解决问题。仅依靠行政指令指派“政治”任务,才是对群众利益和生命的漠视。

     

    种种原因,造成了农村公路的路政 管理无人能管、无人敢管。超载、超限、超速的车辆,在农村公路 上横行无忌,给 沿线老百姓的安全带来了极大隐患。

     

    “三怪”——养护管理的无序。我曾经半开玩笑地和一位 刚参加工作的大学生说,如果你想学习养护规范 中对病害的分 类, 那么去找几条农村公路吧,保证品种齐全,应有尽有。

     

    “建养并重、三分建七分养”,这样的口号,于农村公路,早 不止于喊过一年 两年。江苏省级 层面的农村公路养护体制的深化改革 也已持续八个年头。但目前,养护工作仍仅停留在所谓“典型引路”(这里指:通过做一些示范镇示范路,放出一个标准,然后按照这个标准大面积铺开)的阶段,离“全 面正常规范养护”还差很远。

     

    现在的农 村公路养护,可以概 括 成三种情形。

     

    第一种情形是几乎没 有养护,这主要 是由于政绩观的偏差。部、 省交通部门起草的 各 类管养体制改革文件,明确了“县道管养责任主体是县级人民政府,乡村公路管养的责任主体是 乡镇人民政府”。但太多工作的“责任主体”被推到乡镇这一级,千头万绪,机构、经费、人员业务素质均未妥善 解决。对一 届基层政府来说,建设几十公里道路,是实实在在 看得见的,也容易提升美 誉 度。而养好现有的道路,并不能带来显而易见的成果,往往一点疏忽纰漏,还 会让 政府上被告席,落得骂名和赔偿。这就造成了少数基层政府决策层对农村公路养护漠不关心。

     

    第 二 种情形是摸着石头过河式 养护。相比前一种,这至少是一种 进步。但由于基层管理 人员业务水平偏低,连能较准确地评价路况质量的 人员都不多,养护质量便可想而知。举一个最简单的例子,水泥路面的灌缝(在路面 养 护期后,要进行灌缝。水泥路面 灌缝的作 用 是:防水,防止沙石嵌入,防止热胀 冷缩对板块的破坏),至少3-5年应该更新一次,否则 灌缝料老 化失效,将造 成水泥路面的一系列病害。然而,几乎没有乡镇去做这种细致的工作。

     

    第三种情形是多头管 理式的养护。部分市、县两级政府开始重视农 村公路的养护了,成立了多 部门组成的“多位一体”整治办,这绝对是值得肯定的。但整治办也 面临尴尬境地。其一,这只是临时机构,并非长效制度;其二,其管 理的权限和力度往往取决于分管领导的行政推动力;其三,专业水平很低,对养护的关注点仅停留在保洁层面。最核心的 问题是,整治办的经费来源于各 部门的拼 凑,而 这 就涉及部门 利益分配。各组成部门显然并不愿将经费划到整治办的账户上, 而更愿意坚持自己的考核和拨 付渠道。 这就形成 了 多头管理:有行政推 动力的没 有经费,有经费 的缺乏行政推动力。

     

    在我看来,由于各种主客观因素的叠加影响,农村公路的这些问题,已经到了不容回 避、必须正面强攻的地步了。以一个从业者的角 度,我觉得起码要做好以下四方面。

     

    一、规划应有更高的科学性、合理性。应统筹考虑每条农村公路的功能定位,不盲目求大求全。建立一个“农 村 客运换乘系统”, 把社会各界 所 修的路都纳入进 来,3.5米以下的路 可以发挥其建 设成本低、通达 深度高的特点,定位 于主要为老百姓的摩托车、自行车服务;4.5 米以上的路定位成农村客运物流支路;县道定位成农村 公路的骨干线;乡镇客运 站定位成农村客运物流换 乘 点。让每一条农村公路发挥它应有的功 能,不再去承受“无法承受之重”。

     

    二、更加 注重管 养服务。随着 交通 的快速发展,养 护改革的深 入,对农村公路管养提出了更高的要 求。对此,在加快农村公路建设的同 时,必须加强管理和 养护,最大限度发挥好已建成农村公路的经济 和社会效益,减少社会资源 浪 费。

     

    需要突出公路 “建、管、养、运”协调发展,在 农村公路建管养的各个环 节,完善安保设施,强调人本需求,体现人文关怀。

     

    还要落实“管养”制度,提高“管养”素质。修订法律法规,给现有的农村公路合法“名分”, 让执法 有法可依。

     

    管养 资金也要落 实。当前 经济 欠 发达地区的管养资金完全依赖上级补 助, 毕竟乡镇财政的蛋糕就这么大,可 用财力又极有限。 要让管养资金真正是“有源之水”,一方面部、省的补助资金应提高 标 准,更重要的是,需要将这块资 金列入县级财政预算 支出。

     

    三、更加注重环境亲和力。首 先要把环保理念融入到农村公路规划、设计、建设、管养等环节。要考察沿 线的有关社会、人文、生态、环境等,对特殊地段、生态环境及名胜古迹进行充分论 证,采 取有效保护措施。例如,在某镇的一条镇 区道路中间,有一颗古树,在选线时就充分考虑与地 方人文环境的和谐,不 盲目 采取砍伐 或 移植的措施,而是原地妥善 保留。某些时候,我觉得, 农村 公路的车速慢一些,线型弯曲一些,不会有什么问题。脚步慢下来,风景更美。

     

    还要考虑废旧水泥板块的维修利用 问 题。拿南通市举例,全市农村公路初步 估算有1000万 立方米以上的水 泥混凝土。进入大规模维修期后,如果这1000 万立方的废旧水泥混凝土不妥善利用,将形成巨 大的建筑垃 圾,对环境的破坏可想而知。

     

    四、基层落地生根。农村 公路工作离不开乡镇,既 要得 到乡 镇的支持和参与,又要发挥乡 镇政府的协调优势, 我们的服务必须要“以人为本”,不能脱离实际。

     

    需要定人员到乡镇。应在乡镇最基层成立常设的农村公路管理机构,明确编制、经费来源、上级业务指导部门,逐步培育一支有经验的管理队伍。

     

    还要送技术到乡镇。发放招投标范本, 规范农村公路招投标程序,发放 养护操作规 程,规 范养 护作 业程序。有 计划有步骤地组织培训乡镇技术人员,为每个乡镇都培养 一 名桥梁技术员。发放类似《农村公路知识百问》等 简明易懂的技术手 册,并做好后续跟踪辅导工作。

     

    也需要重视媒体的传播,这对农村公路工作的 认同度至关 重要。把农村公路介绍给百姓的 过程,也是政府 部门主动接受舆 论监督、群众监督,让群众参与到工作中的过程。农村公路 涉及千家万户,如果工作只是闭门造 车,不联系百姓实际,那我们的事业就有成 为“空中花园”的危险。

     

    我干了这么多年农村公路,有时读到国外的一些 报道。例如英国 已经在探讨如何在农村公路上适当降速,保护动物的生命, 而我们的 农村公路对人的 生命的尊重都还远 远不够。我深深觉得,基础设施建设可以大干快上,理念上的差距却非一朝一夕可以赶上。

     

    近年来,在工作闲暇,夜深人静时,我常常想起, 爷爷重病去世 前,我去看望他,他还念叨着叔叔和我 都在忙、在做大事,那虚弱 却骄傲的语气,还有如柴的胳膊从被窝中伸出 来,对我比出大拇指。如果说还有什么力量能让我泪流满面,我想也就是这个画面了。每年清明节,我都会回到 老家的公墓祭祖。那面墙上,从上到下,依次排列着我的高祖、曾祖,还有我 最亲爱 的爷爷,还有边上英年早逝 的弟弟。

     

    这些年,和爷爷一样,家乡老人们去世的原因大多是恶性肿 瘤;像对弟弟一样,社会阶层流动的大门 并没有更多地向农村的年轻一辈们 打开。老家的人,被迫 离开了田 园牧歌的生活,住进了鸽子笼,拿着微薄的 失地补助。我突然觉得,他们 从前农耕时辛苦的 汗水,农闲时聚众“赌博”的豪迈,那才叫生活。而现在,只是生存。

     

    作为一个已经 居住 在城市的农村公路 从业者,笔者对父老乡 亲们忍受的孤独、雾霾、污水、清贫无能为力,只盼着有一天,他们能走上真正畅、洁、绿、美、安的农村公路。这也许就是我继续在这个不出“政绩”的岗位上继续工作的动力吧。

     

    (作 者从事农村公路的规划、建设、管理、养护等工作)

    分享到: